{"id":81919,"date":"2026-08-27T00:01:10","date_gmt":"2026-08-27T04:01:10","guid":{"rendered":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/?p=81919"},"modified":"2026-08-26T15:36:35","modified_gmt":"2026-08-26T19:36:35","slug":"cinco-anteproyectos-una-sola-ley-republica-dominicana-ante-el-desafio-de-construir-un-nuevo-pacto-cooperativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/2026\/08\/27\/cinco-anteproyectos-una-sola-ley-republica-dominicana-ante-el-desafio-de-construir-un-nuevo-pacto-cooperativo\/","title":{"rendered":"Cinco anteproyectos, una sola Ley: Rep\u00fablica Dominicana ante el desaf\u00edo de construir un nuevo pacto cooperativo"},"content":{"rendered":"

Por Yanio Concepci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La Rep\u00fablica Dominicana enfrenta una decisi\u00f3n legislativa que trasciende la aprobaci\u00f3n de una nueva ley. Est\u00e1 en juego la definici\u00f3n del modelo cooperativo dominicano para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/p>\n

Hoy existen cinco anteproyectos de legislaci\u00f3n cooperativa, surgidos desde diferentes sectores e instituciones, con visiones distintas sobre asuntos fundamentales: la autonom\u00eda cooperativa, la regulaci\u00f3n de las cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito, la supervisi\u00f3n prudencial, el papel del IDECOOP, la participaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n Monetaria y Financiera, la protecci\u00f3n del ahorro, la responsabilidad de dirigentes y personas jur\u00eddicas.<\/p>\n

La existencia de cinco propuestas no deber\u00eda dividir al pa\u00eds. El verdadero riesgo ser\u00eda no encontrar la capacidad pol\u00edtica, jur\u00eddica y t\u00e9cnica para convertirlas en una sola pol\u00edtica de Estado, porque la pregunta no es cu\u00e1l anteproyecto debe aprobarse, sino m\u00e1s bien, qu\u00e9 Ley Cooperativa necesita Rep\u00fablica Dominicana para los pr\u00f3ximos treinta a\u00f1os.\"\"<\/p>\n

Espa\u00f1a acaba de ofrecer una lecci\u00f3n relevante. Su Ley 1\/2026, de 8 de abril, integral de impulso de la econom\u00eda social, actualiz\u00f3 de forma articulada el marco jur\u00eddico cooperativo junto al resto de la normativa de econom\u00eda social. La ense\u00f1anza es clara: una realidad econ\u00f3mica compleja, con asociados, patrimonio, tecnolog\u00eda, riesgos financieros y obligaciones de cumplimiento, exige una legislaci\u00f3n igualmente articulada, que dialogue con el Derecho Civil, Penal, Financiero, Tributario y Tecnol\u00f3gico. De ah\u00ed que, la reforma dominicana debe ser transversal, no aislada.<\/p>\n

El Derecho Civil Vasco aporta una segunda lecci\u00f3n de t\u00e9cnica legislativa. La Ley 5\/2015 dedica su T\u00edtulo Preliminar a las fuentes del Derecho y a los principios que inspiran el sistema, incluyendo reglas sobre Derecho supletorio, libertad civil, solidaridad y funci\u00f3n social. Aunque no se trata de una ley cooperativa, su t\u00e9cnica jur\u00eddica contiene una ense\u00f1anza perfectamente trasladable a Rep\u00fablica Dominicana. Antes de definir qui\u00e9n supervisa, hay que definir qu\u00e9 es una cooperativa. \u00bfQu\u00e9 naturaleza tiene la relaci\u00f3n entre el asociado y la cooperativa? \u00bfQu\u00e9 es un acto cooperativo? \u00bfEn qu\u00e9 se diferencia de una sociedad mercantil o una entidad bancaria?<\/p>\n

Las respuestas a estas preguntas deben preceder al dise\u00f1o de la regulaci\u00f3n. Primero identidad, despu\u00e9s regulaci\u00f3n.<\/p>\n

Hacia un Tratado Social Cooperativo<\/strong><\/p>\n

De ah\u00ed surge una propuesta con potencial de darle profundidad hist\u00f3rica a la nueva ley: un Tratado Social Cooperativo de la Rep\u00fablica Dominicana, no como sustituto de la ley sino como su fundamento doctrinal e interpretativo. Su l\u00f3gica: Identidad Cooperativa \u2192 Tratado Social \u2192 Acto Cooperativo \u2192 Empresa Cooperativa \u2192 Regulaci\u00f3n \u2192 Supervisi\u00f3n \u2192 Protecci\u00f3n del Asociado, apoyada en la Declaraci\u00f3n sobre la Identidad Cooperativa de la Alianza Cooperativa Internacional: asociaci\u00f3n voluntaria, propiedad conjunta, gesti\u00f3n democr\u00e1tica, autonom\u00eda y compromiso con la comunidad.<\/p>\n

Cinco anteproyectos no deben producir cinco cooperativismos<\/strong><\/p>\n

La Rep\u00fablica Dominicana no puede terminar con cinco visiones fragmentadas, una financiera, otra administrativa, otra sectorial, sino con una sola Ley Cooperativa capaz de recoger lo mejor de cada propuesta. No se trata de determinar qui\u00e9n gana. Se trata de construir una ley que responda a una pregunta de Estado: \u00bfQu\u00e9 necesita el cooperativismo dominicano para desarrollarse con seguridad, autonom\u00eda, eficiencia y responsabilidad durante las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas?<\/p>\n

Modernizar no significa solamente cambiar art\u00edculos o la forma de elegir \u00f3rganos directivos. Significa preparar al cooperativismo para la nueva econom\u00eda. La experiencia espa\u00f1ola lo confirma al incorporar derechos de las personas socias, participaci\u00f3n digital y telem\u00e1tica e igualdad en la gobernanza. La cooperativa del futuro ser\u00e1 tambi\u00e9n digital, tecnol\u00f3gica, sostenible e inclusiva.<\/p>\n

Cinco dimensiones para una nueva Ley Cooperativa dominicana<\/strong><\/p>\n

La experiencia comparada permite proponer una arquitectura nacional basada en cinco grandes dimensiones.<\/p>\n

    \n
  1. Derecho Cooperativo: naturaleza jur\u00eddica de la cooperativa, el asociado, la propiedad conjunta, el control democr\u00e1tico y el Tratado Social Cooperativo.<\/li>\n<\/ol>\n
      \n
    • Econom\u00eda Social y Solidaria: reconocimiento de las cooperativas como actores de inclusi\u00f3n, empleo y desarrollo territorial.<\/li>\n<\/ul>\n
        \n
      • Derecho Financiero Cooperativo: supervisi\u00f3n prudencial basada en riesgos, proporcionalidad, solvencia y protecci\u00f3n del ahorro, sin perder la naturaleza cooperativa.<\/li>\n<\/ul>\n
          \n
        • Derecho Civil Cooperativo: una regla clara de que el C\u00f3digo Civil complementa al Derecho Cooperativo, sin sustituirlo.<\/li>\n<\/ul>\n
            \n
          • Derecho Penal y cumplimiento: armonizaci\u00f3n con la responsabilidad de personas jur\u00eddicas y la Ley 155-17, con una frontera clara entre error administrativo, negligencia, infracci\u00f3n grave y delito.<\/li>\n<\/ul>\n

            Regulaci\u00f3n s\u00ed; bancarizaci\u00f3n no<\/strong><\/p>\n

            El punto m\u00e1s sensible de los cinco anteproyectos es el r\u00e9gimen de las cooperativas de ahorro y cr\u00e9dito. Aqu\u00ed deben evitarse dos extremos: negar la regulaci\u00f3n ser\u00eda irresponsable, pero regular a las cooperativas como bancos ser\u00eda un error conceptual. La respuesta es una supervisi\u00f3n prudencial cooperativa, especializada, proporcional y basada en riesgos, donde seguridad financiera e identidad cooperativa no compitan, sino se complementen.<\/p>\n

            El asociado en el centro<\/strong><\/p>\n

            Toda reforma debe comenzar y terminar en el asociado, que es a la vez propietario, usuario, ahorrante y beneficiario. Proteger el ahorro no es contrario a la identidad cooperativa: es parte de ella. La ley debe construir una cadena moderna de protecci\u00f3n, prevenci\u00f3n, regularizaci\u00f3n, recuperaci\u00f3n, resoluci\u00f3n, y no limitarse al esquema tradicional de incumplimiento, intervenci\u00f3n y liquidaci\u00f3n.<\/p>\n

            Ni DIGECOOP contra Banco Central, ni un sexto anteproyecto<\/strong><\/p>\n

            El debate no debe ser una disputa de competencias, sino una pregunta de dise\u00f1o institucional: c\u00f3mo construir una supervisi\u00f3n eficaz, especializada y coordinada. Una arquitectura posible: una autoridad cooperativa especializada en identidad, constituci\u00f3n y desarrollo del sector; supervisi\u00f3n prudencial especializada para el ahorro y cr\u00e9dito; y coordinaci\u00f3n con la Administraci\u00f3n Monetaria y Financiera en materia de estabilidad y riesgo sist\u00e9mico.<\/p>\n

            Propongo la creaci\u00f3n de una Mesa Nacional de Concertaci\u00f3n y Armonizaci\u00f3n de la Ley Cooperativa, integrada por el Poder Ejecutivo, el Congreso, IDECOOP, la Junta Monetaria, el Banco Central, la Superintendencia de Bancos, la UAF, representantes leg\u00edtimos del movimiento cooperativo, especialistas jur\u00eddicos y academia. Su mandato: tomar los cinco anteproyectos y construir un texto legislativo \u00fanico, no un sexto anteproyecto, sino una sola arquitectura jur\u00eddica.<\/p>\n

            Una ley para los pr\u00f3ximos treinta a\u00f1os<\/strong><\/p>\n

            La Ley n\u00fam. 127-64 pertenece a otra \u00e9poca. La nueva legislaci\u00f3n debe responder a una Rep\u00fablica Dominicana con cooperativas de gran dimensi\u00f3n, transformaci\u00f3n digital, nuevas generaciones de asociados y mayor participaci\u00f3n de mujeres y j\u00f3venes. Debe estar preparada para preguntas que hace seis d\u00e9cadas no exist\u00edan: \u00bfc\u00f3mo se supervisa una cooperativa digital? \u00bfc\u00f3mo se protege el ahorro en una econom\u00eda tecnol\u00f3gica? \u00bfc\u00f3mo se garantiza la participaci\u00f3n democr\u00e1tica a distancia y se gestionan los riesgos cibern\u00e9ticos? \u00bfC\u00f3mo se utiliza la inteligencia artificial con responsabilidad?, entre otras.<\/p>\n

            La experiencia comparada de Espa\u00f1a y el Pa\u00eds Vasco, converge en principios aplicables al caso dominicano: legislar de manera integral, colocar la identidad cooperativa dentro de la propia ley, fortalecer los derechos de los socios, incorporar la participaci\u00f3n digital y la igualdad en la gobernanza, y construir seguridad jur\u00eddica mediante coherencia normativa y proporcionalidad regulatoria.<\/p>\n

            Del conflicto al consenso<\/em><\/strong><\/p>\n

            Cinco anteproyectos no representan cinco posiciones irreconciliables: representan cinco fuentes de experiencia que el pa\u00eds tiene la responsabilidad de aprovechar. La tarea del legislador no es decidir cu\u00e1l proyecto sobrevive, sino extraer lo mejor de cada uno, eliminar contradicciones y construir una ley coherente.<\/p>\n

            No escojamos un anteproyecto contra otro: construyamos una Ley Cooperativa superior a los cinco. No enfrentemos al cooperativismo con la regulaci\u00f3n, hagamos que la regulaci\u00f3n lo proteja. No enfrentemos al IDECOOP con el Banco Central, construyamos una arquitectura de coordinaci\u00f3n y responsabilidad.<\/p>\n

            Rep\u00fablica Dominicana tiene la oportunidad de demostrar que es posible modernizar la regulaci\u00f3n sin perder la identidad, fortalecer la supervisi\u00f3n sin destruir la autonom\u00eda, y proteger el ahorro sin convertir las cooperativas en bancos. Ese equilibrio puede convertirse en una referencia para toda la regi\u00f3n.<\/p>\n

            Cinco anteproyectos. Una sola naci\u00f3n. Una sola oportunidad. Una nueva Ley Cooperativa para el siglo XXI.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Por Yanio Concepci\u00f3n La Rep\u00fablica Dominicana enfrenta una decisi\u00f3n legislativa que trasciende la aprobaci\u00f3n de…<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":71657,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[186,62,55],"tags":[],"class_list":["post-81919","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-cooperativas","category-economia","category-nacionales"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/81919","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=81919"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/81919\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":81922,"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/81919\/revisions\/81922"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/media\/71657"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=81919"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=81919"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/eldiarioantillano.com\/uno\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=81919"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}